| 在省外经贸厅党组务虚会上的讲话 |
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| 2008-10-23 14:12 文章来源：山东省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次厅党组务虚会，是在国内外形势发生深刻变化、外经贸发展处在关键时期召开的一次非常重要的会议，主要任务是分析形势，统一思想，把握今年，谋划明年。当前，省外经贸厅正在按照中央和省委的部署深入开展学习实践科学发展观活动，这次会议也是学习实践活动的一项重要内容。希望大家敞开思想，畅所欲言，集思广益，理清思路。下面，我先讲几点意见，供大家参考。
一、当前全省外经贸发展的基本走势
今年以来，全省外经贸系统认真贯彻党的十七大和省委工作会议精神，深入落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓创新，全省外经贸保持了良好的发展态势。
第一，对外贸易平稳较快增长。前9个月，我省进出口增速一直快于全国平均水平，在沿海主要口岸省市中增幅居首位。机电、高新技术产品出口远远快于纺织服装和农产品，占全省的比重同比分别提高5个和4.3个百分点。对新兴市场出口快于欧美日韩四大传统市场，所占比重同比提高2.8个百分点。进口增速一直快于出口，进出口呈现均衡发展态势。资源类产品进口高速增长，“两高一资”产品出口大幅下降。出口商品有升有降，既符合宏观调控的预期目标，也是转变外经贸发展方式的具体显现。
第二，利用外资质量明显提高。前9个月利用外资大项目主导地位明显，3000万美元以上项目达到81个，占合同外资总量的48%。先进制造业项目成倍增长，新能源、通用设备制造到帐外资翻了两番。服务业利用外资主要集中在现代物流、软件IT服务、批发零售等领域，实际到帐外资比重同比提高3个百分点。服务外包快速发展，国际服务外包企业超过200家，出口增长1.7倍。现有企业增资和境外上市活跃，增资项目占合同外资的53.6%，有6家企业分别在欧交所、香港、新加坡、法国和德国上市。香港投资贡献突出，占全省实际到帐外资的47.7%，韩国、日本扭转下降局面，实际到帐外资分别增长10.3%和8.3%。同时也应该看到，今年以来我省利用外资呈“前高后低”走势，进入三季度这种趋势更加明显，9月份当月全省实际到帐外资7.7亿美元，同比下降9.7%。
第三，“走出去”发展势头良好。境外资源合作开发加快实施，目前已初步形成年产300万吨煤炭、500万立方米木材、10万吨天然橡胶、600万吨铝土矿的权益资源。在发达国家和地区设立研发机构成为亮点，新核准境外研发企业12家。全省新签电力和房屋建设EPC总承包项目7个，合同额47.8亿美元，同比增长1.2倍。
第四，经济园区带动作用增强。全省155家开发区进出口和利用外资增幅分别达到39.7%和32.1%。工业增加值、地方财政一般预算收入、地方税收分别增长25.2%、27.1%和31.8%。国别（地区）特色产业园区达到31家。青岛前湾保税港区正式获得国家批准。烟台、日照开发区获准创建国家级生态工业园区。
从目前走势看，预计全年进出口总额可达到1600亿美元，增长30%左右。其中，出口940亿美元，增长25%左右；进口660亿美元，增长40%左右。实际到帐外资可达82亿美元，增长10%左右。
二、高度关注外经贸发展面临的新形势
今年以来，国内外经济形势瞬息万变，错综复杂，中央审时度势，适时调整宏观经济政策取向，从年初的“两防”调整为“一保一控”，到现在的要保持经济平稳较快增长，推动结构调整和发展方式转变。最近召开的十七届三中全会指出，我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济的基本态势没有改变。当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。最重要的是要把我国自己的事情办好。10月17日，温家宝总理在国务院常务会议上指出，国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。同时，当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题。主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。我们要把思想统一到中央对形势的总体判断上来，切实增强忧患意识、责任意识、危机意识，坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对，化挑战为机遇，变压力为动力，集中精力务实高效地把外经贸自己的事情办好，这就是对全省经济平稳较快发展作出的最大贡献。
按照中央和省委、省政府对当前形势的总体判断，结合我省外经贸实际，当前面临的不利因素和挑战主要有以下几个方面：
从利用外资看：一是全球金融危机将抑制国际直接投资的流动规模。联合国贸发会议9月发布的《世界投资报告》预测，2008年全球跨国直接投资将下降10%。一些跨国公司准备对现有项目进行重新梳理和评估，一些既定项目的投资进程推迟，同时对新设立项目将更加谨慎。二是全球主要股市持续暴跌将导致境外融资难以为继。近一个月来，美国道琼斯指数下跌34.4%、纳斯达克指数下跌36%、英国富时100指数下跌33.4%、日经指数下跌38.1%、香港恒生指数下跌22.4%，专家预计全球股市短期内不可能出现“V”型反转，境外上市将面临“寒冬”。目前我省有14家企业合计5亿美元的境外上市融资计划因此落空。三是外资项目后劲不足。前三季度全省新批合同外资69亿美元，下降9.3%，9个市出现下降。9月份当月合同外资只有5.9亿美元，同比下降64.2%。目前各市在谈1000万美元以上项目353个，协议外资150亿美元，较以往偏少。全球金融危机对实体经济影响的程度尚难预料，合同外资能否全部落实、在谈项目能否顺利签约存在较大变数，因此明年利用外资的形势十分严峻。
从对外贸易看：一是世界经济进入“严重低迷”期，外需减弱。最近，国际货币基金组织将今明两年世界经济增长预期分别下调至3.9%和3%，低于去年的5%。其中，美国为1.6%和0.1%，欧元区为1.3%和0.2%，日本为0.7%和0.5%。根据中金公司的模型，美国消费增速下降1个百分点，将导致中国出口增速两年内下降5-6个百分点。二是原材料价格大幅波动给出口带来较大不确定性。据测算，今年全省出口额中10%左右是提价因素，全年约100亿美元，剔除此因素后增长15%左右。从10月份广交会成交情况看，由于近期国际石油、铁矿石、钢铁、橡胶、贵金属等原材料价格大幅下跌，国内原油、钢材、焦炭、水泥等能源原材料价格不断下跌，国外采购商对中国出口产品价格下行预期增强，大多持观望态度，询价多、下单少，部分客商要求以前所定购商品降价，甚至一些欧美采购商为了防止损失扩大，宁愿损失订金也要取消已下订单。三是食品质量安全事件严重影响“中国制造”信誉，加大了开拓国际市场的难度。今年以来，出口食品质量安全面临着严峻的形势，特别是最近发生的“奶粉事件”，对食品农产品出口造成信任危机。目前，欧盟、日本、韩国、新西兰、马来西亚、越南、菲律宾、台湾等近30个国家和地区，已暂时禁止进口中国乳制品，给我省食品农产品出口带来了潜在的负面影响，加大了我省企业开拓国际市场的难度。四是国际贸易保护主义抬头。随着国际金融危机和世界经济下行，将导致国际贸易摩擦加剧，技术壁垒门槛提高，呈数量增多、金额上升、范围扩大的趋势。
从国外经济合作看：一是全球金融危机、世界经济下行使“走出去”风险加大。以当地市场为导向的境外投资项目面临市场需求减弱的挑战，对外承包工程面临资金链条断裂、业主支付工程款困难、项目收益缩水、纠纷及安全事件时有发生的压力，许多企业对国外经济合作持谨慎态度。二是境外矿产资源开发权竞争激烈。美欧日等大国全力推进对外能源投资合作，加紧对矿产资源开发权的争夺。资源国家加强能源产业国有化，对外开展合纵连横，谋求国际垄断权和定价权。三是“走出去”面对许多外部杂音。一些国家鼓吹“中国威胁论”，对我战略防范力度明显加大，增加了我省企业“走出去”开展投资合作特别是资源领域合作开发的难度。四是境外投资主体经营困难、资金短缺制约着“走出去”发展。一些企业虽承揽了境外项目，有的已经签订投资协议并形成一定的境外资源权益，但由于自身实力不够、融资困难，项目难以启动。
三、科学谋划明年外经贸发展
总体看，明年面临的外部环境将更加严峻复杂，挑战和压力将更多更大，我省外经贸运行中的新矛盾、新问题也会不断显现，保持外经贸平稳较快发展的任务十分艰巨。总的要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，按照省委、省政府决策部署，把保持外经贸平稳较快发展作为首要任务，以转变外经贸发展方式为主线，坚持“引进来”与“走出去”互动发展，贸易与投资相互融合，对外开放与对内开放统筹推进，着力保增长、调结构、拓市场、抓安全、创优势，大力拓展对外开放广度和深度，不断提高全省开放型经济水平。
第一，保增长。从明年面临的形势看，保持利用外资稳定增长、对外贸易平稳较快增长，面临的挑战和压力非常大，必须引起我们的高度重视，采取有力措施积极应对。一是强力推进产业招商。认真贯彻落实省政府产业招商意见，总结推介省有关部门和各市产业招商的好经验、好做法，在先进制造业、高新技术产业、节能环保、现代服务业和现代农业等重点领域，切实把产业招商做细、做实、做出成效。二是深化招商引资“66”工程。推动大企业与跨国公司战略合作，重点分析我省200多家大集团利用外资的潜力，瞄准国际行业领军企业，把跨国公司高技术含量、高附加值的生产环节和研发环节引进来。抓好在谈在建和增资大项目，对目前总投资1000万美元以上在谈在建项目进一步落实责任制，推动在谈转合同、合同转到帐、在建早投产。省市联手，对有增资意向的外资企业，加大服务和支持力度，增强投资者信心，引导企业扩大投资规模。三是抓住机遇开展海外并购。把握当前金融危机海外公司估值锐减的有利时机，鼓励有条件的省内企业到海外参股并购，吸纳这些企业拥有的各种优质资源，把先进技术、人才、管理经验、市场网络等引进来。四是培植出口大户。今年1-9月份，前100位的大企业出口总额占到全省的40%，增量占比达到50%。随着这些企业的逐步达产，对出口增长的贡献逐步弱化，必须加快培植造船、汽车及零部件、电子信息等一批新的增长点，形成出口新优势。五是稳定大类出口商品。机电、高新技术产品、纺织服装、农产品是我省传统优势出口产品，保持这些大类产品出口的稳定增长，对我省整个外贸出口大局至关重要。要抓住国家进一步提高纺织服装等劳动密集型产品、高附加值机电产品出口退税率的机遇，争取明年机电、高新产品出口持续较快增长，纺织服装、农产品出口平稳增长。
第二，调结构。在过热背景中发展方式很难转换过来，一定条件下，只有从紧的环境才能形成倒逼机制，促使企业背水一战调整结构，实现发展方式的根本转变。一是调整出口商品结构。要大力发展机电、高新技术产品出口，建设好一批国家级和省级出口创新基地。引导企业向微笑曲线的两端调整，逐步占领设计、研发等上游环节和营销、服务等下游环节，提高机电、纺织服装、化工、农产品等传统产品的科技含量和附加值。落实出口品牌扶持政策、健全培育体系，明年重点培育150个出口品牌。二是着力发展服务贸易。坚持货物贸易与服务贸易并重，引进国外服务企业和服务品牌，培育服务贸易出口主体，完善服务贸易出口政策措施，积极推进IT服务、金融、保险、物流、旅游、文化、教育、建筑、中医药、商业服务等服务贸易，逐步提高服务贸易所占比重。三是积极扩大进口。在保持出口稳定增长的同时，要抓住机遇鼓励企业把扩大进口与改造提升传统产业结合起来，积极引进我省急需的技术、关键设备等，特别是重点引进一批节能环保技术和设备。同时，扩大省内短缺的能源资源性商品进口。四是优化外资结构。围绕我省产业结构调整的方向，引导外资重点投向国家鼓励发展的产业和领域，吸纳外资所搭载的各种竞争能力。像当年发展加工贸易一样，积极发展服务外包，以济南、青岛为中心，打造省会服务外包中心区和沿海服务外包聚集带。推动外资并购省内企业，参与企业资产重组。五是提升对外工程承包劳务层次。支持企业积极采用EPC总承包、DBCC设计建设销售总体开发承包、设计咨询为先导的总承包等多种方式承揽境外工程，实现工程项目由低端向高端、劳动密集型向技术、管理密集型转变。大力发展高端劳务。
第三，拓市场。当前形势下，国际市场格局将发生深刻变化，面临重新洗牌，这既是挑战，也是机遇。明年在开拓多元化市场上要实现新的突破。一是开拓贸易市场。利用中国与东盟、新西兰、智利等国家和地区建立自由贸易区的有利条件，积极开拓新兴市场。用好现有欧美日韩市场资源和渠道，坚定不移地巩固拓展来之不易的传统市场。指导企业不仅要充分利用国内外著名展会平台开拓市场，还要注重建立自主营销网络和售后服务网络，并推动更多企业进入联合国和跨国公司全球采购网。二是开拓境外招商市场。国际金融危机使海外投资能力削弱，但也蕴含着国际资本重新布局的机遇。要深入研究对日韩、欧美、港台、东南亚招商的重点产业和重点目标公司，加强省市领导有针对性地高层境外招商推动，促成一批大项目。同时，要高度关注国际资本市场特别是当前全球股市动向，指导推动准备境外上市的企业做好准备，把握好时机。三是开拓承包工程劳务市场。借助香港信息、人才、融资、管理等优势平台，推动我省工程企业拓展第三国工程市场。组织省内工程企业到境外考察培训，深入挖掘潜在的工程市场。跟踪研究日本韩国新加坡劳务新政策，加强劳务基地建设，深度拓展重点国家和地区劳务市场。
第四，抓安全。安全事关稳定，任何时候都不能有一丝一毫的马虎。一是高度重视产品质量安全。要深入排查出口食品质量安全隐患，确保企业采购原料、加工环节、储藏、运输等各个环节符合食品安全标准。全面推广安丘、乳山出口农产品质量安全区域化管理经验，切实做到农产品出口原料基地化、加工标准化、管理信息化、市场多元化。二是高度重视贸易安全。在当前国际金融市场剧烈动荡的情况下，出口企业要特别防范交易风险，尤其是要关注信用风险和汇兑风险，指导出口企业采取各种金融避险有效工具，把出口风险降到最低。三是高度重视利用外资安全。要密切关注我省外资企业的生产经营情况，掌控有可能向境外转移的动向，严防外资企业非正常逃逸。四是高度重视跨国经营安全。加快完善全省境外投资和劳务联席会议制度，健全境外投资和劳务纠纷突发事件应对处理机制，整顿和规范外派劳务市场经营秩序，确保“走出去”企业在境外安全发展、正常生产运营。
第五，创优势。增创外经贸发展新优势，是实现科学发展、提升我省外经贸综合竞争力的关键。一是利用全球智力资源促进自主创新。鼓励支持有实力的企业到境外目标市场设立研发中心，利用当地研发资源，深度开发适合当地市场需求、具有自主知识产权和自主品牌的产品。鼓励企业到境外并购研发机构或中小科技企业，借助外力，一步到位，形成较强的技术实力和自主创新能力。对引进技术的消化吸收再创新给予扶持，引导企业增加消化吸收再创新费用支出比重，提高企业自主创新能力。二是建设海外资源山东。有效实施境外资源开发“1163”工程，以大企业为龙头，针对不同国家和地区的特点，采取投资国能接受的方式，指导企业做好项目的前期谈判和风险评估，确保投资项目安全高效运营。同时，充分考虑我省环境容量、节能减排压力，引导企业对资源性产品进行境外开发、境外加工。三是精心运筹获得境外资源开发权。推动大企业与地矿部门联合到境外参股收购矿权，有计划地获得权益资源。采用基础设施建设换资源、勘探合作换矿业开发权等合作模式，获得境外资源能源开发权。四是加快境外经贸合作区建设。用好国家扶持政策，加强与投资国政府的沟通与协调，抓好已签协议的具体落实，确保境外合作区按年度计划顺利建设。参照国家境外经贸合作区办法，制定我省规范境外经贸合作区建设意见，引导省内相关企业到境外集聚发展。积极推动富余产能向境外转移，规避贸易壁垒。五是注重培育源自山东的跨国公司。要把培育我们自己的跨国公司作为增创开放新优势的战略之举，通过跨国并购等方式，在全球范围内优化布局产业链，创立国际品牌，提升国际竞争力。六是推动开发区集约建设科学发展。抓住国家对土地利用总体规划进行新一轮修编的机遇，调整完善开发区规划。加快青岛保税港区建设，增强山东参与国际竞争新优势。解放思想，与时俱进，创新机制，增强活力。
四、切实转变外经贸工作指导方式
这次省里开展的学习实践科学发展观活动，一个重要内容就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念、着力解决影响和制约科学发展的突出问题、着力构建有利于科学发展的体制机制，通过学习实践活动实现外经贸工作指导方式的转变。
一要注重学习调研。在当前形势下，要想牢牢把握工作主动权，推动外经贸实现又好又快发展，学习调研比以往任何时候都要重要。要通过深入开展学习实践科学发展观活动，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，用科学发展观武装头脑，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到外经贸发展的各个方面。要通过加强学习，汲取新知识，开阔新视野，树立新观念，紧密结合外经贸工作实际，做到学以致用，以用促学，切实提高驾驭复杂局面和务实创新的本领。要建立调研制度，深入基层、深入第一线，掌握更多的第一手材料，把调查研究作为转变职能、改进工作方式的重要手段，提高决策的科学性、针对性和有效性。要加强对重大问题的调研，切实发挥好外经贸主管部门的职能作用，始终把握全省外经贸发展的话语权。
二要做好监测预警。明年外经贸面临的新形势迫切要求我们必须加强调度分析和预测预警，时刻把握我省外经贸运行态势，为省委、省政府宏观决策提供有效依据。要强化对形势的预测和判断能力，省市联动，形成信息资源共享的监测预警体系。省里将在现有统计分析的基础上，建立完善调度分析制度，就是进出口500强企业调度分析制度、在谈在建重大外资项目调度分析制度、140个县市区进出口、利用外资、走出去、开发区发展情况调度分析制度。各市要对各县市区、重点行业、重点企业、重点商品建立统计分析数据样本点和模型，及时掌握外经贸运行动态，对发展走势做出科学判断。
三要强化指导服务。要从事务性工作中解脱出来，集中精力议大事、管本行。一切围绕服务企业、服务发展，简化办事程序，提高办事效率，少说“不能办”，多说“怎么办”，让企业集中精力谋发展。各级外经贸部门的一项重要责任就是要指导企业用足、用活、用好各项政策。要加强政策宣讲和应用辅导，通过业务培训、网络宣传、政策汇编等多种有效方式，让每家外经贸企业都能了解相关政策，熟练运用政策，并按照“公开、公平、效能”的原则，进一步提高政策执行的透明度。同时，要尽快研究制定明年的各项外经贸扶持政策，使政策激励促进作用及早发挥成效。
四要加强行风建设。行风问题事关全省外经贸系统的整体形象，事关全省外经贸发展大局，一定要引起我们的高度重视。要把行风建设落实到解决外经贸运行中的突出问题上来，落实到优化外经贸结构、转变发展方式上来，落实到依法行政、廉洁勤政、服务企业、服务基层上来，落实到大力提高行政效能上来。要加强各级外经贸部门窗口建设，擦亮窗口树立形象。认真开展“六个一”细节化服务活动，倡导文明用语，杜绝服务“禁语”，切实做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一腔热情接待、一片真诚相助、一声再见相送”，增强外经贸部门的亲和力，努力创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明和谐机关。要教育引导外经贸系统干部秉承先进的理念、负责的精神、优良的传统、务实的作风，营造解放思想、求真务实、创新发展、与时俱进的浓厚氛围，打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众满意的干部队伍。
现在距年底只有两个多月的时间，要立足当前，着眼长远，扎扎实实做好后两个月的各项工作，确保完成全年目标任务，为明年开好局、起好步打下坚实基础。同时，各市要根据各自实际，认真研究确定明年的目标任务、工作重点和主要措施，要具体研究到企业、研究到产品、研究到项目，确保明年外经贸平稳较快发展建立在求真务实的基础之上。
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